打破“信息孤島”，利于部門(mén)間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)

　　推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。李克強(qiáng)總理在今年5月全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，對(duì)加快推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出部署。“三證合一”登記制度改革事關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)激發(fā)市場(chǎng)活力和解放生產(chǎn)力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。

　　當(dāng)前，政府部門(mén)管得多、管得細(xì)、管得雜、管得死等問(wèn)題依然比較突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進(jìn)一步改革多個(gè)部門(mén)、多個(gè)證件、多個(gè)環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會(huì)運(yùn)行效率。

　　商事制度改革在降低準(zhǔn)入門(mén)檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進(jìn)展。但前一階段的改革，主要是各部門(mén)程序上的“物理性”改革，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合，與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境相比還有較大差距。目前，企業(yè)全部注冊(cè)時(shí)間從改革前的平均26天縮短到14天，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”后，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對(duì)于每年幾百萬(wàn)新增市場(chǎng)主體來(lái)講，帶來(lái)的時(shí)間價(jià)值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

　　此外，通過(guò)改革，每個(gè)企業(yè)都擁有一個(gè)唯一的身份證，打破了過(guò)去各個(gè)部門(mén)間的信息“孤島”，有利于實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)。“三證合一”后，就可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將眾多部門(mén)對(duì)一個(gè)企業(yè)的誠(chéng)信和失信評(píng)價(jià)歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎(chǔ)。

　　改革關(guān)鍵和難點(diǎn)體現(xiàn)在“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

　　目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造、升級(jí)、對(duì)接，全部完成了對(duì)企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)的信息共享。截至10月8日，全國(guó)累計(jì)核發(fā)“三證合一、一照一碼”新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照281625張。

　　就在10月1日上午，落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實(shí)業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就領(lǐng)購(gòu)了增值稅專用發(fā)票，企業(yè)從領(lǐng)取執(zhí)照到辦理稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。

　　然而，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門(mén)職能、部門(mén)利益協(xié)調(diào)難度較大而被認(rèn)為是最難啃的骨頭。改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)還體現(xiàn)在“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用上。比如企業(yè)設(shè)立后，辦理銀行開(kāi)戶時(shí)，有的銀行還要錄入原來(lái)的三個(gè)號(hào)碼。隨著改革的推進(jìn)，這些單位和部門(mén)需要跟進(jìn)，對(duì)照改革要求，梳理部門(mén)規(guī)章和規(guī)范，調(diào)整系統(tǒng)和軟件。

　　與此相適應(yīng)的，是各部門(mén)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、觀念的轉(zhuǎn)變、信息的共享。可以說(shuō)，這項(xiàng)改革改變了原來(lái)大家習(xí)慣了的機(jī)制、制度、做法，這也是一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。

　　各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個(gè)‘同步’和三個(gè)‘銜接’”的要求，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全國(guó)范圍內(nèi)順利如期實(shí)現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。

　　三個(gè)“同步”即：一是職能部門(mén)同步實(shí)施。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。三是地方政府同步推進(jìn)。三個(gè)“銜接”即：各部門(mén)要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)渡銜接；做好原有試點(diǎn)與全面推開(kāi)的轉(zhuǎn)換銜接。

　　將放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程

　　下一步，三部門(mén)將采取多種措施，努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場(chǎng)環(huán)境，更好服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)抓好改革的跟蹤評(píng)估和統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善改革措施。其次，努力提高新增企業(yè)數(shù)量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，加大扶持政策落實(shí)力度，為小微企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策環(huán)境。三是強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示，加快建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國(guó)一張網(wǎng)”。抓緊實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享，積極推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)(一期)建設(shè)，建立跨部門(mén)歸集公示信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能。

　　稅務(wù)總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時(shí)，將加強(qiáng)行政指引，輔導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期，各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)都面臨著對(duì)全新行政審批模式和營(yíng)商環(huán)境的適應(yīng)。稅務(wù)部門(mén)將進(jìn)一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)新政的理解。下一階段，稅務(wù)部門(mén)還將加強(qiáng)人員培訓(xùn)，并對(duì)有關(guān)辦稅工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。及時(shí)跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，定期開(kāi)展實(shí)證分析，重點(diǎn)完善對(duì)“三證合一”新戶的事后監(jiān)管措施。

　　質(zhì)檢總局近期將組織督查組，督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)“三證合一、一照一碼”改革落實(shí)情況。下一步，質(zhì)檢總局還將及時(shí)升級(jí)改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)接口，建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機(jī)制，為跨部門(mén)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。著力與相關(guān)部門(mén)共同建設(shè)好、管理好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。